PNUD Haïti - Les Objectifs du Millénaire

Les OMD en Haïti

1 Faire disparaître l'extrême pauvreté et la faim

I. Diagnostic et tendances

En Haïti, la pauvreté est un phénomène qui concerne pratiquement toutes les catégories de la population, soit sous la forme de pauvreté pure, soit sous la forme d’une vulnérabilité ou d’une pauvreté humaine croissantes. Elle n’est pas toujours bien diagnostiquée à cause de la faible disponibilité des informations. Au cours des vingt dernières années, Haïti a été traversé par deux phénomènes majeurs :

• D’abord, une profonde restructuration de l’environnement socio-économique provoquée par une récession prolongée et la dégradation du marché du travail liée aux problèmes des systèmes de production traditionnels. Si on ne peut nier que l’agriculture et les industries de transformation ont été touchées par les politiques de libéralisation économique entamée depuis 1987 et consacrée en 1996, force est aussi de constater que l’instabilité politique ajoutée à une mauvaise gestion macroéconomique a bloqué les velléités d’investissements qui auraient pu en fait profiter des ouvertures nées de la libéralisation des échanges. Les conséquences, quelle que soit la manière dont on jauge ce qui s’est passé, sont que le PIB per capita en 2002 ne représentait plus que 61% de sa valeur de 1980, et qu’en vingt-cinq ans, le pays n’a connu aucune séquence durable de croissance économique. Des mécanismes de solidarité tels que l’aide internationale et surtout les transferts des haïtiens expatriés n’ont pu jouer qu’un rôle d’amortisseur. En moyenne sur les six dernières années, alors que l’aide internationale déclinait, les transferts privés sans contrepartie ont été multipliés par 6 entre 1995 et 2002 et ont représenté en moyenne quelque 17% du PIB en 2001-2002 (soit 2.6 fois la valeur des exportations totales du pays)
• Ensuite, une urbanisation rapide liée à l’attrait exercé par les villes sur la population. Par exemple, l’aire métropolitaine de Port-au-Prince abritait quelque 20.7% de la population en 2000, contre 13.4% en 86/87. Une bonne partie de la population est venue se loger à la périphérie des villes, dans des conditions infra-humaines et de vulnérabilité extrême. Malgré tout, cela lui donne accès à un certain nombre de services collectifs et autres biens publics concentrés dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince et permet d’améliorer globalement les indices de pauvreté humaine.

Ainsi, selon les enquêtes Budget-Consommation des Ménages EBCM I et EBCM II, publiées respectivement en 1986-87 et 1999-2000, la proportion des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté (monétaire) semble reculer. Mais en l’absence de mesures plus adéquates déduites d’enquêtes plus récentes et plus focalisées, ce recul devra encore être évalué. En effet, de plus récentes enquêtes en 2001 révèlent que l’incidence de la pauvreté serait de 76% pour la catégorie de revenus de moins de $2 par jour, et de 55% pour les revenus de moins de $1 par jour. Les EBCM ne font pas ce genre de découpage étant donné qu’elles se basent sur des paniers de biens selon la méthode classique ; les conclusions ne sont donc pas facilement comparables avec ceux de 2001. Si recul il y avait, il importerait de voir si le rythme est suffisant pour permettre au pays d’atteindre l’objectif de réduction de l’incidence de la pauvreté de moitié en 2015.

Selon les résultats de l’enquête budget consommation de ménages (EBCM II), en 2000, plus de 31% de la population n’arrivent pas à se procurer la ration calorique quotidienne nécessaire, c’est-à-dire 2055 calories (soit 9 points de pourcentage en dessous de la norme recommandée par l’OMS). La situation semble s’être détériorée entre 2001 et 2003. De plus, selon EMMUS III, 42% des enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition. Même s’ils vont à l’école, la plupart de ces enfants ont des difficultés à apprendre parce qu’ils tombent malades plus souvent ou sont incapables de se concentrer. Le temps viendra, lors de la recherche de réalisation des OMD, de définir des indicateurs de base mettant en accord les données effectives et les projections des OMD et du DSRP.

Le graphique suivant se base sur les chiffres des EBCM de 1986/87 et de 1999/2000.

Si les tendances des années passées se maintiennent, en 2015, la pauvreté extrême concernerait encore presque un haïtien sur quatre et serait à plus de 2% plus élevé que ce qui a été retenu comme cible à atteindre. Pour la grande majorité de la population, les politiques de protection (sécurité ou protection sociale) et de redistribution (fiscalité, dépenses sociales) méritent d’être révisées. La plupart des personnes dépendent de ressources aléatoires, sur lesquelles elles n’ont aucun contrôle. Qui plus est : il est peu probable que les forts niveaux de transferts privés atteints ces dernières années se poursuivent au cours des prochaines années à cause des efforts déployés par les États-Unis d’Amérique pour limiter les voyages clandestins en provenance d’Haïti, mais aussi à cause du fait que les Haïtiens arrivés très jeunes ou nés aux USA ne se sentiront pas autant concernés par le sort de proches parents restés au pays. Par ailleurs, la fiscalité est basée surtout sur les taxes indirectes qui affectent davantage les plus pauvres, malgré le relèvement du salaire minimum de 36 à 75 Gourdes par jour en 2002 qui ne représente que ¾ de sa valeur de 1995-96 (baisse de 25 %). Les fortes poussées de dépréciation de la monnaie nationale ces derniers temps ont agi sur les niveaux de vie de la population en augmentant le coût de la vie, sans encourager un élargissement de la base productive. En outre, la politique en matière de compétitivité internationale et de cadre réglementaire s’est traduite par une libéralisation des importations sans favoriser une véritable diversification des exportations, de telle sorte que l’impact total net en termes d’amélioration des niveaux de vie est loin d’être positif.