PNUD Haïti - Coordination

UNDAF - Troisième partie : mise en œuvre, suivi et évaluation de l'UNDAF

3.  Pilotage, suivi et évaluation

La mise en œuvre de l’UNDAF en Haïti est déjà en germe dans les diverses formes de collaboration qui existent entre les agences du SNU au niveau de certains programmes et projets. Afin de rendre l’UNDAF opérationnel il importe de mettre en place une structure appropriée et de définir des modes de suivi et d’évaluation.

La structure proposée est constituée de trois niveaux, à savoir :

1.  Comité de pilotage 

Ce comité sera composé des Chefs d’agence et présidé par le Coordinateur Résident. Au-delà de ses rencontres régulières, il serait opportun que ce Comité se réunisse au moins deux fois par an en présence du Premier Ministre. Des rencontres plus élargies pourraient également avoir lieu avec les principaux partenaires du développement du SNU. Ce comité aura les fonctions suivantes :

• Revue des évaluations et progrès dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF (au niveau général et au niveau thématique) ;
• Décisions stratégiques par rapport à la mise en œuvre et réorientations possibles de l’UNDAF, aux actions communes de plaidoyer, aux questions d’allocation et de mobilisation de ressources extérieures, de coordination avec les autres partenaires du développement (partie nationale et bailleurs) ;
• Jouer un rôle proactif dans le suivi de la pertinence des réponses proposées dans le cadre de l’UNDAF à la réalité socio-politique du moment et aux priorités nationales.

2.  Trois cellules techniques de suivi-évaluation

Correspondant aux trois programmes-cadre, ces cellules techniques, pour lesquelles des termes de référence détaillés seront préparés, seront chargées du suivi de la mise en œuvre de ces programmes, notamment à travers :

• Le suivi de la formulation des programmes-cadres inter-agences de l’UNDAF ;
• La consolidation et/ou recherche de partenariats ;
• L’élaboration et mise en œuvre d’un plan de mobilisation de ressources ;
• La mise en place et mise en œuvre  d’un mécanisme commun de suivi des indicateurs des trois programmes-cadre ;
• La conduite d’évaluations thématiques ;
• La formulation de recommandations.

S’agissant de la coordination à un niveau plus micro, il est recommandé d’éviter la constitution d’autant de micro-groupes qu’il y a de sous-thèmes, ce qui serait contraire à l’approche synergique de l’UNDAF.

3.  Comité de planification et de suivi-évaluation

Il est proposé que ce comité, pour lequel des termes de référence détaillés seront également préparés, soit constitué de représentants d’agences nommés ad persona (personnel des agences et des projets) et soit en particulier doté des attributions suivantes :

• Suivi des indicateurs des trois programmes-cadre, de l’application des deux axes stratégiques intégrateurs et des quatre thèmes intégrés ainsi que des stratégies de l’UNDAF ;
• Revue des évaluations et progrès dans le cadre de la mise en œuvre des différentes composantes de l’UNDAF (au niveau thématique) ;
• Organisation des évaluations de la mise en œuvre de l’UNDAF (soit directement, soit en commissionnant des missions d’évaluation) ;
• Piloter l’appui au suivi des conférences et conventions des Nations Unies par le Gouvernement, en intégrant cette opération dans le suivi de l’UNDAF à partir du suivi de la réalisation des droits de la personne et du développement humain ;
• Sur la base du point précédent, élaborer l’argumentaire du Plaidoyer du SNU ;
• Formuler des recommandations.

Chaque année un forum d’échange sur l’UNDAF pourrait être organisé avec l’ensemble des partenaires concernés, publics et privés, nationaux, bilatéraux et internationaux.

Ce dispositif d’opérationnalisation de l’UNDAF pourrait être financé par une contribution de chacune des agences du SNU.

Concernant les modes de suivi, une procédure en trois étapes pourrait être suivie, à savoir :

• revues annuelles par les cellules techniques de domaines (au niveau de leur programme-cadre) ;
• revue générale conduite par le Comité de planification et de suivi-évaluation ;
• décisions stratégiques par le Comité de pilotage. Une revue à mi-parcours de l’UNDAF pourra également être envisagée en 2004.

Le suivi-évaluation de l’UNDAF s’appuiera sur les mécanismes de suivi-évaluation qui seront systématiquement mis en place dans les projets et programmes menés dans ce cadre.

Rappelons que l’une des conclusions du BCP est qu’il est essentiel :

• d’imbriquer la fonction de suivi-évaluation non seulement dans toute action de développement, mais également dans chacune des autres fonctions du projet : planification, formation, exécution ;
• d’habiliter les acteurs bénéficiaires à s’approprier cet outil tant dans la réalisation du projet que dans leurs activités ultérieures. Il faut bien voir que l’un des objectifs principaux du suivi-évaluation est le développement des capacités des individus, groupes et institutions cibles.

Rappelons que l’UNDAF a été élaboré et sera mis en œuvre suivant la méthode de gestion axée sur les résultats (Results-based Management, voir  point 3, Deuxième partie). Dans le cadre de l’application de cette méthode, des instruments de gestion spécifiques adaptés à l’exercice UNDAF devront être mis en place.

L’intégration des trois programmes-cadre au sein d’un Plan cadre, suivant une véritable approche programme, devra également être suivie avec constance, de même que la durabilité des résultats obtenus, ce qui demandera une attention particulière par rapport aux processus par lesquels ces résultats seront atteints. Il conviendra également de suivre de près l’évolution des conditions critiques (hypothèses et risques) et de procéder en temps utile aux correctifs à apporter sur la base des leçons apprises.