PNUD Haïti - Coordination

UNDAF - Première partie : le contexte

2.     Bilan Commun de Pays (BCP)

2.1.  Le bilan

Le Bilan porte sur les différents domaines d’organisation de la société : Gouvernance, Économie, Population – Espace - Ressources Naturelles, Culture, Services sociaux de base ainsi que sur les thèmes transversaux et néanmoins centraux : précarité du développement humain, pauvreté et inégalités sociales ; les droits de la personne ; l’équité de genre ; les droits de l’enfant ; la question linguistique ; le suivi-évaluation des actions de développement.

Un résumé du Bilan Commun de Pays est donné en Annexe 2. On se limitera ici à présenter l’approche qui a été suivie. Le diagnostic que propose le BCP dans les trois grands domaines retenus pour l’UNDAF est présenté dans le Cadre stratégique (chapitre 4, Deuxième partie du document), de manière à ce que l’analyse stratégique et l’exercice de programmation puissent mieux se fonder sur le Bilan.

Environ 2/3 des 8 millions d’Haïtiens vivent en dessous du seuil de pauvreté, et, pour la plupart, très en dessous. La pauvreté monétaire s’aggrave et la pauvreté humaine demeure une préoccupation de premier plan, notamment en matière d’éducation de base et de santé primaire.

Sous l’effet des migrations résultant de la crise agraire et de la crise urbaine, on assiste à une féminisation et à une juvénilisation de la pauvreté dont les conséquences se font sentir dans toutes les sphères de la vie quotidienne. Une des causes principales de cette pauvreté de masse est la mauvaise gouvernance qui se traduit par un déficit de démocratie à tous les niveaux de la société. L’absence d’un État de droit est génératrice d’exclusion sociale.

Dans le BCP, l’accent est mis sur les transversalités à l’intérieur de chacun des domaines et entre les domaines étudiés, ainsi que sur les points sensibles de chacun des systèmes examinés. Pour chacun des secteurs et thèmes analysés se posent des problèmes de gouvernance et, en particulier de coopération entre secteur public, secteur privé et société civile.

Dans la difficile période de transition que vit Haïti, la gouvernance est prioritaire. Les institutions clé de l’État de droit, tel qu’il est inscrit dans la Constitution de 1997, ne sont toujours pas mises en place ou sont chancelantes.

Depuis plus de dix ans, l’essentiel de l’action Gouvernementale s’effectue au coup par coup sans continuité. Comment les citoyens peuvent-ils participer à la construction d’un système démocratique éloigné des traditions politiques, sociales et culturelles du pays lorsque les règles qui sont à la base du fonctionnement du système sont en panne ?

L’approche systémique retenue a permis d’identifier dix questions clé, de soumettre à la réflexion dix axes stratégiques et d’identifier des points d’entrée pour le Cadre Stratégique qui doit être élaboré. Une lecture systémique du Bilan applique cette approche aux différents systèmes analysés dans le Bilan.

Sont ainsi proposés des points d’entrée dans les systèmes de services publics en vue d’améliorer leur fonctionnement et leurs performances. Il s’agit pour chacun de ces secteurs de définir une stratégie de renforcement à partir des points d’entrée susceptibles d’entraîner des améliorations en profondeur dans l’ensemble du système.

2.2.   Dix axes stratégiques 

• Éducation pour tous, valorisation et maillage des ressources humaines
• La gouvernance démocratique : mise en place et renforcement des institutions clé de l’État de droit et reconnaissance de la condition de citoyen
• La capitalisation et la diffusion des expériences réussies et des bonnes pratiques en matière d’actions collectives
• Partir de l’existant pour la mise en valeur des potentialités individuelles et collectives
• Une stratégie de croissance économique intensive en emplois et une répartition des fruits de la croissance
• Insertion de la lutte contre la pauvreté dans la problématique, les politiques et les actions d’amélioration du niveau et de la qualité de vie
• Le développement rural durable et la sécurité alimentaire
• La protection et la valorisation des ressources de l’environnement et l’utilisation durable de l’espace.
• Culture de la paix et ouverture sur la région.
• La définition d’un cadre stratégique de développement à long terme et d’un plan directeur de la coopération internationale.

 

2.3.   Points d’entrée dans l’UNDAF

Du Bilan Commun se dégagent trois fondements pour l’action qui sont les points d’entrée du présent Cadre stratégique : l’État de droit, les droits humains et le développement humain. Ces concepts et leur articulation sont explicités plus loin (points 1 et 2 de la Deuxième partie; voir aussi Annexe 2).